每年有高达8亿纽元的资金从新西兰流向离岸赌博网站，这一数字几乎相当于其国内合法博彩市场的一部分规模。面对这股像传奇橄榄球球星洛穆一样难以阻挡的“灰色洪流”，新西兰政府选择了正面拦截——旨在合法化线上赌场的《在线赌场赌博法案》正在议会推进。说白了，既然堵不住，不如建个更好的球场，把玩家拉回来。Waterhouse VC认为，若新西兰能平衡好监管与市场活力，其模式或将成为亚太地区的蓝本。
一、离岸“漏损”有多严重？数据揭示灰色洪流
新西兰的博彩困境，核心在于法律与现实间的巨大鸿沟。本国居民合法可玩的是TAB NZ的体育赛马、Lotto NZ的彩票、五家实体赌场及约1.45万台老虎机，但线上赌场长期处于“玩可、营不可”的灰色地带。
离岸运营商趁虚而入。自2024年7月起，新西兰对服务本国居民的离岸运营商征收12%的离岸博彩税。在截至2025年6月的12个月里，仅有26家实体申报，产生应税GGR达5.208亿纽元，贡献税收6250万纽元。但Waterhouse VC指出，这仅是“合规的那一小部分”，实际漏损可能高达每年8亿纽元。
更棘手的是，离岸平台通常是“一站式服务”，玩家去玩老虎机，随手就能点进体育博彩。这也在侵蚀TAB NZ的独家经营权——尽管其与Entain的25年合作每年为赛马业贡献约2亿纽元，但此前每年仍有约1.8亿流向海外。
二、国际镜鉴：堵不如疏的共识
这种困境并非新西兰独有，文章列举了三种“解法”：
硬堵：即使是中国，2024年也捣毁了4500多个非法平台，但“打地鼠”游戏永无止境。联合国毒品和犯罪问题办公室估计，全球非法博彩年投注额高达1.7万亿美元。
放任：税收和消费者保护持续流失。
疏导：建立一个足够有吸引力的合法市场。
澳大利亚的教训就在眼前：线上赌场和实时投注被禁，导致离岸市场规模在2024年已达39亿澳元，预计2029年将飙升至50亿。境内渠道化率从74%跌至64%，甚至有人在国家自禁系统BetStop注册后仍流向离岸。
而加拿大的安大略省则是正面案例：自2022年开放监管市场，三年后83.7%的线上玩家选择在合法平台下注，已产生20.4亿加元税收。
三、新西兰方案：15张牌照、社区补偿与渠道化野心
新西兰正在走第三条路。《在线赌场赌博法案》于2025年6月30日推出，预计2026年5月1日生效，核心设计包括：
牌照数量：最多15张，单一运营商限持3张
分配阶段：2026年7月意向表达，9月拍卖，10月申请
最后期限：运营商须在2026年12月1日前申请或退出市场
域外执法：对个人罚款最高30万纽元，企业最高500万纽元，并有权追诉海外无证运营商
为平息社区组织对老虎机收益被侵蚀的担忧，政府将从2027年1月起将离岸博彩税从12%提至16%，新增的4%专项用于社区返还（目前老虎机运营商每年约返还3亿纽元用于社区）。
消费者保护措施包括身份验证、支出限额、自我禁赌、禁止信用卡存款等。Jarden预测，若15张牌照全发，年度总博彩收入可达6.5亿纽元，扣除27%税负后净收入约4.745亿。
